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3月23日，由國家發(fā)改委會同有關(guān)部門共同起草的《關(guān)于汽車業(yè)的反壟斷指南》（以下簡稱《指南》）正式公開征詢意見，在4月結(jié)束意見征詢并正式發(fā)布后，汽車行業(yè)的第一個反壟斷指南就將面世，這將對汽車行業(yè)未來的規(guī)范運營帶來重要的影響。

根據(jù)《每日經(jīng)濟新聞》此前的報道，自2014年初，隨著反壟斷的觸角伸入汽車業(yè)，包括寶馬、奧迪、奔馳、克萊斯勒、東風(fēng)日產(chǎn)等多家整車汽車及其經(jīng)銷商、零部件企業(yè)都因此受罰，累計處罰金額超過20億元。隨后，反壟斷事件在汽車行業(yè)內(nèi)不斷向縱深推進。

從事汽車反壟斷的大成律師事務(wù)所律師魏士廩在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示：“對于企業(yè)而言，不僅要了解《指南》對壟斷的界定，更重要的是了解豁免的條件，只有了解這些，企業(yè)才真正清楚什么可為。”

“一口價”電商售車將被豁免

去年，是汽車電商大戰(zhàn)最為激烈的一年，比如阿里汽車在“雙11”的電商大戰(zhàn)中主打“整車特賣”，部分品牌車型 甚至半價銷售。“一口價”已經(jīng)成為汽車電商的 慣用銷售模式。有統(tǒng)計顯示，2015年“雙11”，天貓和國美在線四家網(wǎng)站在線明碼標(biāo)價的車型，即“一口價”車型高達2620款。一些電 商公司促銷的整車價格都遠低于市場價格。因此，在《指南》草案的幾次討論中，電商公司低價售車是否涉嫌壟斷的爭議不斷。

《指南》指出，實務(wù)中存在汽車供應(yīng)商通過電商平臺在一定時期以統(tǒng)一價格銷售汽車，與不特定的最終用戶直接達成交易，僅通過經(jīng)銷商完成交車、收款、開票等交易環(huán)節(jié)的銷售。在該等電商交易中，經(jīng)銷商僅承擔(dān)中間商的角色協(xié)助完成交易，與完全意義的經(jīng)銷商有所不同。

“這就意味著當(dāng)前流行的汽車廠家‘一口價’售車等電商行為將獲得豁免。”一位不具名的市場分析人士指出。

《指南》指出，《反壟斷法》第十四條明確禁止限制競爭效果非常明顯的固定轉(zhuǎn)售價和限定最低轉(zhuǎn)售價。根據(jù)個案分 析原則，如果經(jīng)營者能夠證明該等價格限制不 會嚴重限制相關(guān)市場競爭，并且能夠使消費者分享由此產(chǎn)生的利益，經(jīng)營者可以根據(jù)《反壟斷法》第十五條的規(guī)定對固定轉(zhuǎn)售價和限定最低轉(zhuǎn)售價主張個案豁免。

《指南》具體指出，新能源汽車推廣期（9個月內(nèi)）可以固定銷售價格、限定最低轉(zhuǎn)售價；在廠家直銷、政府采購、汽車供應(yīng)商電商銷售等情況中，經(jīng)銷商作為中間商提供服務(wù)限制轉(zhuǎn)售價格的，可以豁免。

魏士稟在接受記者采訪時表示，“如果電商‘一口價’售車享受豁免權(quán)，實際操作中可能會被企業(yè)鉆空子。因為一旦汽車廠家與經(jīng)銷商暗自商定價格后，通過電商平臺銷售，這實際上也是一種縱向價格壟斷的行為，但是很難被發(fā)現(xiàn)。”

根據(jù)《指南》的規(guī)定，在我國汽車市場上，“縱向協(xié)議”主要體現(xiàn)為汽車廠商與經(jīng)銷商簽署的協(xié)議，也可能通過商務(wù)政策、通函、資訊、通知等形式達成?！吨改稀烦鞔_了汽車行業(yè)的縱向壟斷豁免條件，對各地已經(jīng)實施多年的二手車“限遷”的問題也明確了廢除的意見。

在《指南》第五部分中明確指出，各地和機構(gòu)應(yīng)廢止“含有限制汽車市場準入和汽車自由流通等內(nèi)容的規(guī)定”。此 外，《指南》認為，“要求二手車必須在車輛注 冊登記所在地交易”“限制二手車交易必須由二手車交易市場開具發(fā)票”等行為，違反《反壟斷法》第五章規(guī)定，實施排除、限制競爭的行為。

所謂二手車“限遷”，是指一些地方對于外省或者外市的二手機動車，采取限制環(huán)保標(biāo)準、限制年份等措施，以避免這些車輛大量流入本地市場。根據(jù)中國汽車流通協(xié)會統(tǒng)計，目前全國約300個地級市出臺了二手車的限遷政策。

《指南》認為，二手車交易中的濫用行政權(quán)利排除、限制競爭行為，不利于綠色循環(huán)消費和汽車市場可持續(xù)發(fā)展，還限制了汽車所有人的物權(quán)處置權(quán)益，延長消費者換車周期，間接影響新車銷售市場。

北京北辰亞運村汽車交易市場的統(tǒng)計顯示，北京新車增長主要來源于二手車的外遷和報廢車輛，北京二手車交易過戶外遷率每下降1個點，影響新車銷售下降1.6個點左右，去年全年影響新車需求下降7%。

今年1月，北京二手車成交過戶約7.2萬輛，同比增長21.5%，其中二手車外遷率36.21%，新舊車比 1：1.58；2月，二手車成交過戶約3.5 萬輛，同比下降22.7%，外遷率為33%，新舊車比1：1.46。從數(shù)據(jù)可以看出，2月二手車市場受春節(jié)影響嚴重，成交量不到1月的一半，但仍高于同期 新車銷量。

在《指南》中，此前曾被汽車行業(yè)內(nèi)人士呼吁應(yīng)該納入其中的平行進口汽車貿(mào)易，并未過多涉及。此前，從事反壟斷的律師黃偉曾告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者：“目前阻礙平行進口發(fā)展的重要問題，是跨國公司對貨源的限制，這很難界定為壟斷。”

對此，國務(wù)院反壟斷委員會專家咨詢組成員、社科院法學(xué)所研究員王曉曄表示：“要不要禁止平行進口？那是一個國家政策的問題，但不是反壟斷的問題。”

除了二手車限遷、縱向壟斷享有豁免之外，《指南》還對汽車流通領(lǐng)域、售后維修、零配件等環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的壟斷行為進行了明示。因此，有觀點認為，在《指南》出臺之后，汽車行業(yè)的整個產(chǎn)業(yè)鏈條都將有章可循。